邓州孟楼镇以“三权分置”推动农村发展
本帖最后由 星可可 于 2017-11-23 16:21 编辑http://n.sinaimg.cn/henan/transform/20171122/5Qbw-fynwxum9462058.jpg邓州孟楼镇全域实施土地综合整理，初步形成现代农业发展大格局（资料照片） 盛志国 摄
http://n.sinaimg.cn/henan/transform/20171122/yrWz-fynwxum9462342.jpg邓州孟楼镇集中连片平整的良田，适合大面积机械作业 张松 摄
11月16日上午，邓州市孟楼镇军九村村民周俊健把孙子送到学校后，习惯性地到地里转一转，“看看有没有经营户需要零工”。周俊健家有6口人、10亩地，往年这个时候，一家人早就忙着秋种了，而今年他却悠闲了许多。 周俊健的“悠闲”得益于当地市农村土地制度改革的大胆尝试。去年8月，孟楼镇先行先试，集中流转全镇98%的耕地，统一土地整理后再对外流转。也是在那个时候，周俊健把家里的地流转出去，成为村里提前尝鲜的一批人。 集中：流转土地5.7万亩 “发展孟楼，在农业领域可以做大文章。”去年4月，上任伊始的孟楼镇党委书记李爽敏锐地意识到，孟楼要取得突破性发展，必须在土地资源要素集中上率先破题。 当年8月，邓州市联合省国土资源开发投资管理中心，共同注资1亿元，成立了邓州市农村土地开发有限责任公司。公司集中流转农户的土地经营权，土地整治后再流转给种植大户和新型农业经营主体，先期试点就在孟楼镇。 “正瞌睡遇到了枕头——巧了！”李爽坦言，头一炮能不能打响，刚开始他们心里没有底，没想到3周过后，全镇97%的农户都同意流转，占已确权耕地的98%。 原来，在土地流转之前，该镇就把土地所有权证发放给了村组，把承包经营权证发放给了农户，确保了村组和农户基本权益不变，让村集体和农户都吃上了“定心丸”。 “政策这么好，积极性当然高了。”在孟楼村，55岁的朱海芝给记者算了一笔账：她家10亩地，以前地里每年最多两三千块钱。这次转给政府，“1亩地每年600块钱，10亩就有6000元，绝对划得着”。 对于不愿意流转的农户，由镇里协调，以村为单位拿出全村最好的土地调整给他们，来保证他们的权益。目前，孟楼镇15个村已流转土地5.7万余亩，支付农户流转费3400多万元，农村土地经营权再流转工作基本完成。 集约：规模整合增效益 孟楼镇地处半丘陵地带，农业基础设施差，耕地质量等级低，农业生产基本上“望天收”。虽临近丹江，却没有沟渠连通，6.29万亩耕地中，能浇水的地块只有3000多亩，乡亲们改变生产现状的意愿强烈。 “年轻人在外边打工，家里只剩下老人小孩，土地租出去最好，也省心。”张义岗村村民张文勋把承包的10多亩地流转给邓州市农村土地开发公司，然后就近打工，一天能挣70元左右，“租金、‘工资’两样相加，1年就有两万多元”。 为做好土地集中流转，邓州市农村土地开发公司统筹整合涉农资金，在孟楼镇全域实施土地综合整理项目。该公司总经理赵航介绍，项目按照每200至300亩一个方的标准，分为41个标段，以方田为主，打破村组界限，在全镇统筹配套沟、路、渠等农业基础设施，改善农业生产条件，基本实现“田成方、林成网，渠相通、水相连，旱能浇、涝能排”，改变了过去“望天收”的局面。 “沟沟坎坎消除后，新增耕地1600亩，新增承包地5900亩。”李爽指着成片的土地说，新增土地多出来的收入，按照4∶4∶2的分红比例，仅这一项，乡村两级一年就能净分红1200万元，“集体经济有了收入，脱贫攻坚、村庄整治、公益事业等有了保障，干事也有激情了”。 集聚：农业发展大格局 土地流转，转出的是活力，集聚的是生产要素，流动的是效益。如今，这些连片成方的良田吸引了众多农业经营主体前来洽谈每亩流转价格升到800元。 在一块地里，邓州荣冠农业科技有限公司正组织人抢种小麦。该公司一次性流转了4000多亩土地，全部用来种植优质小麦。“沟路渠等配套设施齐全，作业时全程机械化，管理上方便了，成本也节省了。”公司负责人刘飞如是说。 土地的经营权流转后，农民收入持续增长怎么保证？“新型农业经营主体健康运转，农民持续增收才有保证。”李爽说。 为此，该镇请来北京市农林科学院专家勾画全镇现代农业发展蓝图，规划了休闲农业景观体验区、粮食种植产业区、设施农业及林下经济产业区和种业繁育及水产区四大区域。“不是谁想种啥就种啥，要按照规划来。”李爽介绍，在保证不改变土地用途的前提下，重点发展优质高效生态农业。 同时，该镇先后注册成立了农业科技服务公司、两个农机合作社、劳务服务公司、保洁公司等社会化服务机构，集中精力为新型经营主体提供优质服务。他们还和邓州市农村信用合作联社协商，拟向流转大户投放土地承包经营权抵押贷款。 目前，孟楼镇已与多家科研院所、35家新型农业经营主体及种植大户签订合同，分别种植红高粱、水稻、花生、中草药、林果等农作物，一个现代农业发展大格局初步形成。 “孟楼的改革刚刚破题，仍需研究和探索。”李爽高兴地说，党的十九大报告提出，实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，并对土地“三权分置”改革提出明确要求，“这对推进孟楼土地流转，破解传统农业发展困局，指明了方向”。 随着土地“三权分置”改革稳步推进，孟楼这片土地上，将更加富有生机、充满希望。
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